Персональные данные

На совещании, проведенном  30.01.2015 года в  Главном  управлении Минюста России по Республике Крым и Севастополю по вопросу исполнения законодательства в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма, организациями, осуществляющими операции с денежными средствами и иным имуществом, а также Федерального закона  № 152-ФЗ от 27 июля 2006 года «О персональных данных»

принято решение:

1. Межрегиональному управлению Федеральной службы по финансовому мониторингу по Крымскому федеральному округу определить для нотариусов и адвокатов Крымского федерального округа порядок регистрации в «Личном кабинете» на сайте Росфинмониторинга в сети Интернет, о чем предоставить информацию в Главное управление.

2. Главному управлению:

2.1 довести информацию, указанную в пункте 1 настоящего Протокола,  после ее предоставления МРУ Росфинмониторинга по КФО, до сведения Адвокатских и Нотариальных палат  Крымского федерального округа;

2.2 информировать МРУ Росфинмониторинга по КФО о случаях прекращения полномочий нотариусов, осуществляющих свою профессиональную деятельность в нотариальных округах  Республики Крым или в нотариальном округе города Севастополя.

3. Адвокатским и Нотариальным палатам  Крымского федерального округа во исполнение требований Федерального закона от 07 августа 2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» осуществить следующие действия:

3.1. довести до сведения адвокатов и нотариусов,  что действие Федерального закона от 07 августа 2001 года № 115-ФЗ  «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем,
и финансированию терроризма» распространяются на адвокатов и нотариусов, в связи с чем необходимо предпринять все меры, направленные на организацию внутреннего контроля, на выполнение обязанностей, установленных пунктом 2 статьи 7 Федерального закона;

3.2. обеспечить организацию регистрации адвокатами и нотариусами в «Личном кабинете» на сайте Росфинмониторинга в сети Интернет в срок до 01.03.2015;

3.3. в срок до 05.03.2015 направить информацию в Главное управление о лицах, которые осуществили  регистрацию в «Личном кабинете» на сайте  Росфинмониторинга в сети Интернет, а также о лицах, которые в установленные сроки не зарегистрировались, с указанием причин;

3.4. довести  до сведения нотариусов и адвокатов информацию о необходимости проведения работы по выявлению сделок или финансовых операций, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 7  Федерального закона, которые проводились или могли быть проведены за период с 16 марта 2014 года по настоящее время их деятельности, характер проведения которых дает основания полагать, что они осуществлялись или могли быть осуществлены в целях легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, или финансирования терроризма, а также о том, что в случае выявления таких сделок и финансовых операций адвокатам и нотариусам  необходимо направить соответствующую информацию в МРУ Росфинмониторинга по КФО в срок до 10.03.2015 в порядке, установленном действующим законодательством;

3.5. в срок до 15.03.2015 проинформировать Главное управление о выполнении  адвокатами и нотариусами мероприятий, указанных в пункте 3.4. настоящего  Протокола.

4. Адвокатским и Нотариальным палатам Крымского федерального округа во исполнение требований Федерального закона № 152-ФЗ от  27 июля 2006 года «О персональных данных» осуществить следующие действия:

4.1. довести до сведения адвокатов и нотариусов Крымского федерального округа требования Федерального закона № 152-ФЗ от  27 июля 2006 года «О персональных данных»;

4.2. осуществить регистрацию  в качестве оператора обработки персональных данных, в порядке определенном действующим законодательством, а также проинформировать адвокатов и нотариусов Крымского федерального округа о необходимости такой регистрации каждым из них;

4.3. при возникновении проблемных вопрос, касающихся исполнения требований Федерального закона № 152-ФЗ от 27 июля 2006 года «О персональных данных» уведомлять МРУ Роскомнадзора
по КФО и Главное управление;

4.4. в срок до 18.03.2015 предоставить информацию в Главное управление о выполнении пункта 4.2 настоящего Протокола.

Примечание: для регистрации нотариусами и адвокатами в «Личном кабинете» необходимо наличие ИНН.

Информация по  применению адвокатами Федерального закона № 152-ФЗ от  27 июля 2006 года «О персональных данных»:

1)  22 марта 2011 г. на  заседании Совета ФПА РФ было высказано мнение о том, что правоприменительная практика адвокатских  палат  начнет формироваться  не ранее срока, установленного Федеральным законом от 23 декабря 2010 г. № 359-ФЗ «О внесении изменения в статью 25 Федерального закона "О персональных данных". Пока же Совет ФПА РФ предлагает руководствоваться разъяснением  Экспертно-методической комиссии от 19 февраля 2009 г., (опубликовано в информационном бюллетене «Вестник Федеральной палаты адвокатов Российской Федерацией» № 1 (23)-2009 г., с.86).

2) Судебная практика: Верховный Суд РФ

Постановление заместителя Председателя Верховного Суда РФ от 5 августа 2011 г. N 20-АД11-3

Первый заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации Серков П.П.,
рассмотрев жалобу председателя Коллегии адвокатов № 1 г. Избербаш Исаева Г.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 13 Советского района г. Махачкалы Республики Дагестан от 17 декабря 2010 года, решение судьи Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 7 февраля 2011 года и постановление заместителя председателя Верховного суда Республики Дагестан от 14 марта 2011 года, вынесенные в отношении Коллегии адвокатов № 1 г. Избербаш по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 13 Советского района г. Махачкалы Республики Дагестан от 17 декабря 2010 года юридическое лицо - Коллегия адвокатов № 1 г. Избербаш признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Решением судьи Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 7 февраля 2011 года постановление мирового судьи судебного участка № 13 Советского района г. Махачкалы Республики Дагестан от 17 декабря 2010 года оставлено без изменения.

Постановлением заместителя председателя Верховного суда Республики Дагестан от 14 марта 2011 года указанные судебные постановления оставлены без изменения.

Председатель Коллегии адвокатов № 1 г. Избербаш Исаев Г.А. обратился с надзорной жалобой в Верховный Суд Российской Федерации, в которой просит судебные постановления, состоявшиеся в отношении указанной организации по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, считая их незаконными.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы надзорной жалобы, нахожу указанную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.8, 19.19 настоящего Кодекса.

Как усматривается из материалов дела, 13 октября 2010 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Дагестан (далее - Роскомнадзор по Республике Дагестан) в адрес руководителя Коллегии адвокатов № 1 г. Избербаш направлено письмо, согласно которому указанной организации предлагалось на основании Федерального закона от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» представить в Управление Роскомнадзора по Республике Дагестан уведомление об обработке персональных данных в срок до 22 октября 2010 года (л.д. 5).

Письмом председателя Коллегии адвокатов № 1 г. Избербаш Исаева Г.А. в представлении уведомления об обработке персональных данных было отказано (л.д. 12).

29 октября 2010 года по факту непредставления уведомления государственным инспектором Управления Роскомнадзора по Республике Дагестан в отношении юридического лица - Коллегии адвокатов № 1 г. Избербаш составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 2).

17 декабря 2010 года мировой судья судебного участка № 13 Советского района г. Махачкалы Республики Дагестан, разрешая данное дело, исходил из того, что деятельность Коллегии адвокатов № 1 г. Избербаш связана с обработкой персональных данных, в связи с чем указанная организация обязана уведомить уполномоченный орган, направив уведомление установленного образца. Поскольку Коллегия адвокатов № 1 г. Избербаш уведомления об обработке персональных данных не представила, то ее действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С таким выводом мирового судьи согласиться нельзя.

Отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой, в ' том числе, юридическими лицами, регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О персональных данных» целью настоящего Федерального закона является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

Согласно статье 3 вышеназванного Федерального закона персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

В силу части 1 статьи 22 данного Федерального закона оператор до начала обработки персональных данных обязан уведомить уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных о своем намерении осуществлять обработку персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Пункт 2 части 2 статьи 22 указанного Федерального закона определяет, что оператор вправе осуществлять без уведомления уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных обработку персональных данных, полученных оператором в связи с заключением договора, стороной которого является субъект персональных данных, если персональные данные не распространяются, а также не предоставляются третьим лицам без согласия субъекта персональных данных и используются оператором исключительно для исполнения указанного договора и заключения договоров с субъектом.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокатская деятельность осуществляется на основе соглашения между адвокатом и доверителем.

На основании пункта 15 статьи 22 указанного Федерального закона соглашение об оказании юридической помощи в коллегии адвокатов заключается между адвокатом и доверителем и регистрируется в документации коллегии адвокатов.

Соглашение представляет собой гражданско-правовой договор, заключаемый в простой письменной форме между доверителем и адвокатом (адвокатами), на оказание юридической помощи самому доверителю или назначенному им лицу.

Как следует из пункта 5 части 4 статьи 6 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокат не вправе разглашать сведения, сообщенные ему доверителем в связи с оказанием последнему юридической помощи, без согласия доверителя.

Согласно статье 8 указанного Федерального закона адвокатской тайной являются любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что мировым судьей при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не были учтены положения, предусмотренные пунктом 2 части 2 статьи 22 Федерального закона «О персональных данных», позволяющие осуществлять обработку персональных данных без уведомления уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных.

Поскольку выводы о совершении Коллегией адвокатов № 1 г. Избербаш административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются необоснованными, постановление мирового судьи судебного участка № 13 Советского района г. Махачкалы Республики Дагестан от 17 декабря 2010 года, решение судьи Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 7 февраля 2011 года и постановление заместителя председателя Верховного суда Республики Дагестан от 14 марта 2011 года подлежат отмене.

Производство по данному делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях Коллегии адвокатов № 1 г. Избербаш состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

жалобу председателя Коллегии адвокатов № 1 г. Избербаш Исаева Г.А. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 13 Советского района г. Махачкалы Республики Дагестан от 17 декабря 2010 года, решение судьи Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 7 февраля 2011 года и постановление заместителя председателя Верховного суда Республики Дагестан от 14 марта 2011 года, вынесенные в отношении Коллегии адвокатов № 1 г. Избербаш по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Первый заместитель
Председателя Верховного Суда
Российской Федерации Серков П.П.


Аналогичные постановления Верховного суда:

- Постановление заместителя Председателя Верховного Суда РФ от 11 ноября 2010 г. N 26-АД10-2;

- Постановление заместителя Председателя Верховного Суда РФ от 24 сентября 2010 г. N 2 АД10-1.