1. Осуществление частной охранной деятельности без специального разрешения (лицензии) либо оказание охранных услуг лицом, не имеющим правового статуса частного охранника, —
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц — от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей.
1.1. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, —
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо обязательные работы на срок от ста до двухсот часов; на должностных лиц — дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц — от шестидесяти пяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
2. Осуществление частной детективной (сыскной) деятельности без специального разрешения (лицензии) —
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц — от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц — от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
3. Осуществление деятельности по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию кадров для осуществления частной детективной или охранной деятельности без специального разрешения (лицензии) либо с нарушением установленных законом требований —
влечет наложение административного штрафа на руководителя учреждения в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
4. Оказание частных детективных или охранных услуг, не предусмотренных законом, либо оказание таких услуг с нарушением установленных законом требований —
влечет наложение административного штрафа на частных детективов (охранников) в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на руководителей частных охранных организаций — от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Комментарий к статье 20.16 КоАП РФ
Комментируемая ст. 20.16 КоАП РФ устанавливает меры административной ответственности за незаконную частную детективную или охранную деятельность.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.16 КоАП РФ, являются отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.
Объективную сторону правонарушения составляют следующие действия:
а) незаконное осуществление частной охранной деятельности (ч. 1 ст. 20.16 КоАП РФ);
б) незаконное осуществление частной детективной (сыскной) деятельности (ч. 2 ст. 20.16 КоАП РФ);
в) осуществление деятельности по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию кадров для осуществления частной детективной или охранной деятельности без специального разрешения (лицензии) либо с нарушением установленных законом требований (ч. 3 ст. 20.16 КоАП РФ);
г) оказание частных детективных или охранных услуг, либо не предусмотренных законом, либо с нарушением установленных законом требований (ч. 4 ст. 20.16 КоАП РФ).
Частная детективная или охранная деятельность регламентирована Законом РФ от 11.03.1992 N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее — Закон N 2487-1).
Частная детективная и охранная деятельность — оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученное в соответствии с Законом N 2487-1, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.
Отметим, что выполнение сторожами организаций охранных функций по трудовому договору не связано с оказанием охранных услуг в понимании Закона N 2487-1.
Субъекты правонарушения по ст. 20.16 КоАП РФ — физические лица, достигшие 16-летнего возраста, а также должностные лица и юридические лица (за исключением ответственности за правонарушение, установленное ч. 4 ст. 20.16 КоАП РФ). Субъектами правонарушения по ст. 20.16 КоАП РФ являются частные детективы (охранники) и руководители частных охранных организаций. Юридические лица в числе субъектов административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.16 КоАП РФ, не указаны. Следовательно, действия организации также не могут быть квалифицированы в соответствии с ч. 4 ст. 20.16 КоАП РФ и она не может быть привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.16 КоАП РФ (Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30.03.2015 N 02АП-1354/2015, Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2014 N 15АП-10285/2014).
С субъективной стороны правонарушение по ст. 20.16 КоАП РФ характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.
Источник комментария:
Под общ. Л.В. Чистяковой «ПОСТАТЕЙНЫЙ КОММЕНТАРИЙ К КОДЕКСУ РФ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ. ЧАСТЬ ВТОРАЯ. ГЛАВА 15-20. ТОМ 1»
ЧИСТЯКОВА Л.В. АМЕЛИН Р.В. ДОБРОБАБА М.Б. КАПИТАНЕЦ Ю.В. КАПИТАНЕЦ М.Э. МИЛЬШИНА И.В. МОШКИНА Н.А. ПЛЕЩЕВА М.В. ЧЕЛПАЧЕНКО О.А, 2019. Издательство «РосБух»